通知公告

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关于公开征求《浙江省民政厅关于做好社会救助加强困难群众基本生活保障工作的通知(征求意见稿)》意见的公告

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  • 来源:省民政厅 社会救助处
  • 发布日期:2017-06-07
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为贯彻落实《国务院办公厅关于加强困难群众基本生活保障有关工作的通知》(国办发【2017】15号),以及财政部《关于切实做好2017年基本民生支出保障工作的通知》(财预【2017】12号)的文件精神,切实保障困难群众基本生活、维护困难群众生存权益,现将《浙江省民政厅关于做好社会救助加强困难群众基本生活保障工作的通知(征求意见稿)》,全文公布,征求社会各界意见。如有修改意见和建议,请于2017年6月14日前以电子邮件方式反馈至省民政厅,邮箱地址:45915@qq.com。

 

附件:《浙江省民政厅关于做好社会救助加强困难群众基本生活保障工作的通知(征求意见稿)》                        

 

                    2017年6月7日

 

浙江省民政厅关于做好社会救助

加强困难群众基本生活保障工作的通知

(征求意见稿)

 

各市、县(市、区)人民政府:

根据国务院办公厅《关于加强困难群众基本生活保障有关工作的通知》(国办发〔2017〕15号)要求,经省政府同意,现就进一步做好社会救助工作,加强困难群众基本生活保障通知如下: 

一、充分认识加强困难群众基本生活保障工作的重要性

我省高度重视社会救助工作,近年来出台了《浙江省社会救助条例》、《浙江省临时救助办法》以及医疗救助、特困人员供养、困境儿童保障、残疾人保障等一系列政策措施,建立了社会救助与扶贫的衔接机制,落实了残疾人两项补贴,实施了各类重特大自然灾害生活救助,保障标准和保障水平均居于全国前列。提高困难群众生活保障水平,不断完善社会救助政策体系,加强社会救助在领域、人群上的全覆盖,是我省全力贯彻党中央、国务院决策部署的实际举措,是维护社会公平、防止冲破道德底线的基本要求,也是补上民生短板、促进社会和谐的内在需要。决不能因浙江经济社会发展态势良好,而减弱对基本民生保障的重视;决不能因各项工作全国领先,而放松对基本民生保障的部署;决不能因财政收入增速放缓,而减少对基本民生保障的投入。浙江在2020年高水平建成全面小康社会,需要形成与此相适应的社会救助理念、政策和机制,确保“一个都不能少”。要认真落实党中央、国务院关于社会政策要托底的部署要求,坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的民生工作思路,进一步加大困难群众基本生活保障工作力度,织密筑牢民生兜底保障安全网。

二、加强重点群体基本生活保障工作

以低保对象、受灾群众、特困人员、孤儿与困境儿童、失业人员以及优抚对象为重点,积极做好基本民生保障。

完善最低生活保障制度。按照最低生活保障标准确定机制,逐步提高低保标准,增强困难群众的获得感;巩固适度扩大低保覆盖面的工作成果,明确各级政府、相关部门职责,规范审批流程,健全主动发现机制,做到应保尽保;全面开展低保边缘对象认定工作,提供相应专项救助;加强社会救助制度与扶贫开发制度的有效衔接,以低保对象、低保边缘对象为主体,实现“输血”与“造血”的有机结合。。加大医疗救助资金投入,以“一站式”即时结报提高医疗救助效率。推进建立因病等支出型贫困家庭的基本生活保障制度。确立“救急难”责任意识、工作程序,稳妥实施临时救助,坚决避免发生冲击社会道德底线的极端事件。加强困难残疾人社会救助工作,落实依靠父母和兄弟姐妹供养的成年重度残疾人和三、四级精神、智力残疾人以及低保边缘家庭中重度残疾人的视同单独立户低保政策,及时发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

各地要加大受灾群众生活保障力度,加快受灾地区倒损民房灾后重建。对2016年因台风、洪涝和山体滑坡等灾害,目前仍以投亲靠友及其他临时安置住所方式生活的受灾群众,采用各种形式,加快倒房恢复重建,确保2017年底前全部解决住房问题。做好冬春救助资金发放工作,确保社会化发放到户到人。

加强孤儿、困境儿童和留守儿童保障工作。福利机构养育的孤儿要按照不低于当地上年度城镇常住居民人均生活消费支出的70%确定孤儿基本生活最低养育标准,社会散居孤儿按照不低于当地社会福利机构养育标准的60%确定。扩大困境儿童保障范围,提高保障水平,事实无人抚养儿童以及低保、低保边缘家庭重度残疾和三、四级精神、智力残疾儿童基本生活补贴按当地社会散居孤儿的养育标准发放,切实做好困境儿童的医疗康复、教育、住房、安置、成年后就业以及关爱保护等各方面的工作。制定农村留守儿童关爱保护具体政策措施,督促引导外出务工父母依法履行对未成年子女的监护责任和抚养义务,加强对无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、失学辍学、无户籍农村留守儿童等重点对象的干预帮扶,为其健康成长创造良好环境。

加强特困人员供养。继续巩固集中供养率,把失能半失能特困人员纳入集中供养或通过政府购买服务形式入住托养机构。认真落实特困人员救助供养标准,城镇特困人员基本生活标准按不低于上年度当地城镇居民家庭人均消费性支出的50%,农村特困人员不低于当地城镇特困人员基本生活标准的80%确定;照料护理标准参照重度残疾人护理补贴标准执行。把保障居无定所、流落街头的困难群众的生活和安全当大事、要事来抓,真正做到“视救助对象为亲人”,要加强有关部门的协作,明确职责,充分发挥救助管理机构“兜底线、救急难”的作用。对困难优抚对象及时启动临时救助机制,帮助他们渡过难关。

三、加大困难群众基本生活保障资金投入

在当前经济下行压力加大、财政收入增速放缓的形势下,要优先保障民生投入,保障困难群众基本生活。在一般性转移支付中,把保障困难群众基本生活放在优先位置,确保政府投入只增不减。在编制专项转移支付预算时,优先保障基本民生支出,确保不留缺口。在分配资金时,坚持“雪中送炭”,把握好资金分配的优先次序,适当加大对财力薄弱、困难地区的支持力度,重点向困难人口多、保障基本民生支出压力大的地区倾斜。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,足额安排相关经费。密切关注困难群众数量、困难范围以及困难程度的变动,及时增加相关经费预算,严格按月发放,切实兜住民生底线,做到应保尽保。加大政府购买服务力度,动员社会力量参与困难群众生活保障服务,并为其提供应有的组织协调、信息数据、业务培训等保障,实现多渠道发现、多途径帮助。

加强资金使用管理绩效评价,推进资金使用管理公示公开,建立健全资金监管机制。完善社会救助家庭经济状况核对机制,做到救助对象准确识别,提高资金使用的精准性和有效性。

四、加强对困难群众基本生活保障工作的组织领导

各级政府都要高度重视困难群众基本生活保障,加强组织领导、监督检查、调查研究和政策创制。贯彻省政府“最多跑一次”要求,简化申请材料,优化审批流程,强化资源统筹,特别是要加强救助信息的共建共享,做到信息多跑路、群众少跑腿。各市、县(市、区)都要建立健全由政府负责人牵头,民政部门负责,发展改革、教育、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生、扶贫、残联等部门和单位参加的社会救助联席会议,强化联席会议作用,定期研究解决本地区各类困难群众基本生活保障问题,确保政策落实。乡镇(街道)要充分发挥社会救助的主体作用,完善“一门受理、协同办理”机制,改进服务水平,主动发现困难,确保困难群众求助有门、受助及时。充分发挥村(居)民委员会的协助作用,抓住今年村、居换届培训契机,将社会救助作为新任村、社区“两委”成员教育培训和任职要求的重要内容,为落实好服务困难群众的“最后一公里”提供有力保障。

 

                          浙江省民政厅

                          2017年 月 日