通知公告

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关于公开征求《浙江省低收入农户9000元以上社会救助兜底保障实施方案》(征求意见稿)意见的公告

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  • 来源:省民政厅 社会救助处
  • 发布日期:2018-10-30
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为打赢低收入农户增收攻坚战,切实做好社会救助兜底保障工作,现将《浙江省低收入农户9000元以上社会救助兜底保障实施方案(2018-2022年)》(征求意见稿)全文公布,征求社会各界意见,如有修改意见和建议,请于2018年11月6日前以电子邮件方式反馈至省民政厅。邮箱地址:57733921@qq.com。

 

浙江省低收入农户9000元以上

社会救助兜底保障实施方案(2018-2022年)

(征求意见稿)

 

依据《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》(民发〔2018〕90号)、《浙江省最低生活保障办法》《浙江省低收入农户全面小康计划(2018-2022年)》,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕省委、省政府关于“两个高水平”建设的奋斗目标,按照关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见要求,加强最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,以最低生活保障水平的整体提升为抓手,紧紧抓住相对落后地区精准救助,进一步加大省级层面帮扶力度,严格市县工作任务,形成精准施策和全面推进兜底保障格局,确保全省低收入农户全面奔小康。

二、总体目标

全面落实《浙江省最低生活保障办法》,完善最低生活保障对象认定方法,将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的低收入农户纳入低保或低保边缘范围。对符合最低生活保障条件的低收入农户做到应保尽保。整体提高农村最低生活保障水平,农村家庭最低生活保障标准每人每年由2018年最低7200元(600元/月),增加到2022年9000元以上(750元/月)。具体区分三个梯队:

第一梯队:2018年低保标准每人每月在750元以上的32个县(市、区),根据当地经济社会发展水平和物价变动情况,适度调整保障标准。

第二梯队:2018年低保标准每人每月在701元-749元之间的24个县(市、区),根据当地经济社会发展水平和物价变动情况,按年均3%以上增幅调整保障标准,确保到2022年保障标准达到每人每年9000元以上。

第三梯队:2018年低保标准每人每月在700元及以下的33个县(市、区),根据当地经济社会发展水平和物价变动情况,按年均5.8%以上增幅调整保障标准,确保到2022年保障标准达到每人每年9000元以上。

三、市县工作任务

1、加强政策衔接。统筹做好最低生活保障制度与扶贫开发政策的衔接工作,落实最低生活保障政策,健全低收入农户帮扶政策,切实发挥社会救助在扶贫开发中的兜底保障作用。民政部门要切实配合扶贫办,将符合条件的对象及时纳入最低生活保障和最低生活保障边缘对象,享受相应救助政策。扶贫办要将民政部门认定的低保、低边对象全部纳入低收入农户范围,享受扶贫开发政策。有效推进基本生活救助与教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造等政策的衔接协同。注意激发救助对象扶贫增收的内生动力,防止“一兜了之”。

2、完善认定方法。对于家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出、必要的就业成本等,在核算家庭收入时可按规定适当扣减。在增收攻坚期内,对人均收入超过最低生活保障标准或低保边缘户标准的对象,给予一年的渐退期,实现稳定脱贫后再退出低保或低保边缘户范围。对低收入农户中依靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口(不含整户纳入),经个人申请,可参照单人户纳入农村低保范围。重病患者的认定,根据“按费用”和“按病种”相结合的原则,由各市结合实际情况进行规定。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,有条件的地方可逐步扩大政策覆盖面。

3、合理确定标准。各设区市应参照当地城乡居民人均消费支出、人均可支配收入或者最低工资标准的一定比例,合理确定所辖县(市、区)低保标准,保持一定比例增幅,加快区域内低保标准统筹。进一步细化明确临时救助对象范围和类别,根据具体情形分类分档设定救助标准,适当提高救助额度。同步提高特困人员供养标准,确保特困人员能够获得符合要求的救助供养服务。

    4、增加资金投入。县级财政应逐年增加资金投入,提高低保标准和补差水平,保障低保资金及时足额发放。将政府设立的农村特困人员供养服务机构运转经费列入财政预算,根据服务对象人数和照料护理要求,按照一定比例配备工作人员。加大政府购买服务,提高基层社会救助经办能力。支持社会组织参与扶贫攻坚,提供多样化救助和服务。

5、建立长效机制。积极推进社会救助领域“最多跑一次”改革,用好浙江省社会救助管理信息系统,实现最低生活保障对象和低收入农户数据动态更新、互联共享。加强低收入农户家庭经济状况信息核对和入户走访工作,提高精准识贫能力。完善监督机制,对于工作推进不力,政策落实不到位的地方,将采取通报批评、专案督办、工作约谈等方式督促整改。加强腐败和工作作风治理,持续开展农村低保专项治理活动,建立农村低保规范化管理长效机制。

四、省级帮扶措施

1、加强组织领导。进一步完善政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的社会救助工作机制。发挥社会救助联席会议制度的作用,统筹做好最低生活保障制度与扶贫开发政策、专项救助的有机衔接。加强新时代低收入家庭扶贫增收和兜底保障新情况、新问题研究,不断完善最低生活保障制度,切实解决因病致贫、因病返贫、错保、漏保等问题。

    2、加大指导力度。指导设区市人民政府在制定最低生活保障标准时发挥统筹协调作用,在嘉兴、绍兴、舟山、衢州、丽水等设区市域内低保标准一体化的基础上,逐步在其他地区推进。对第三梯队的33个县(市、区),给予重点关注,强化督导,增长幅度纳入政府实绩考核。

3、加大财政支持。对第三梯队中属于欠发达的25县(除淳安外)社会救助资金加大支持力度,确保低保标准按年均5.8%以上幅度增长,低保补差水平人均在50%以上,物价补贴自然启动,低保转移支付资金提前预拨。

4、加快推进信息化建设。积极推进社会救助数字化转型,提升浙江省社会救助管理信息系统归集社会救助综合信息功能,加快浙江省家庭经济状况信息核对云平台建设,提高精准识贫、精准帮扶和资金使用效益。

各地应及时总结交流推广社会救助兜底保障工作的成功经验、做法,及时发现并研究解决工作中遇到的困难和问题。相关进展情况及工作中出现的重大问题,请及时报告省民政厅、财政厅、扶贫办。

附件.doc