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关于公开征求《浙江省深化“最多跑一次”改革推进民政服务“码上办”行动方案(征求意见稿)》意见的公告

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  • 发布日期:2019-04-22
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为深化民政系统“最多跑一次”改革,加快推进民政公共服务领域改革和数字化转型,我厅制订了《浙江省深化“最多跑一次”改革推进民政服务“码上办”行动方案(征求意见稿)》,现全文公布,征求社会各界意见。如有修改意见和建议,请于2019年4月12日前以电子邮件方式反馈至省民政厅。

通讯地址:杭州市西湖区保俶路32号,邮编:310007,联系人:王超华,电话:87050253,电子邮箱:zjsmztfgc@163.com

浙江省民政厅 

2019年3月29日



 浙江省深化“最多跑一次”改革推进民政服务“码上办”行动方案


为深化民政系统“最多跑一次”改革,加快推进民政公共服务领域改革和数字化转型,特制定实施“民政服务‘码上办’”行动方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,学习贯彻落实习近平总书记对民政工作重要指示精神和第十四次全国民政会议精神,紧紧围绕省委、省政府深化“最多跑一次”改革决策部署,坚持以人民为中心发展思想,聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切,按照“跑一次是底线、一次不用跑成为常态、跑多次是例外”的要求,充分发挥互联网+服务作用,不断增强民政服务能力,全面提升民政服务对象获得感和幸福感。

(二)内涵意义

民政服务“码上办”是指全省统一的二维码,关联集成式民政服务事项清单,通过“浙里办”APP实现在线办理或预约申请。民政服务“码上办”是民政公共服务领域“最多跑一次”改革的目标,要求责任单位马上办理,一码通办,特殊事项预约上门办理,推动向“一次都不用跑”和“办得快”“办得好”转变,争当全省“最多跑一次”领跑者。民政服务“码上办”是民政整合业务条线、集中服务供给、优化工作方式的内在要求,是更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责,满足人民群众日益增长需要的使命所在,是落实“网上办”“掌上办”“刷脸办”“一证通办”等改革任务的有效保障。

(三)目标要求

用3年时间,分步推进,分类实施,形成感知灵敏、便民高效、科学精准的民政服务体系,高水平实现民政服务“码上办”。

2019年基本实现民政服务“码上办”。制定民政服务“码上办”二维码,梳理确定民政服务事项目录,选择部分领域开展试点工作,适宜网上办理的政务办事事项实现“码上办”,不适宜网上办理的政务办事事项实现“码”上预约申请,重点公共服务事项实现“码上办”或“码”上预约申请。

2020年全面实现民政服务“码上办”。总结推广试点工作成果,进一步改进、提升民政服务“码上办”,各类民政服务事项全面实现“码上办”或预约申请,按照群众眼里“一件事”梳理确定的各类事项基本实现“码上办”或预约申请。

2021年高水平实现民政服务“码上办”。所有民政服务事项高质量高水平实现“码上办”或预约申请,民政服务对象获得感和幸福感全面提升。

(四)基本原则

1.统筹规划,试点先行。按照“全省一盘棋”的要求,统筹工作规划、统一制度设计,确保全省改革工作在统一的制度框架内进行。在此基础上,选择基础较好的地方作为试点先行先试,鼓励有条件的单位创新实践,为全省探索出可复制可推广的领跑标准。

2.突出重点,全面推进。按照三年完成的要求,区分轻重缓急和难易程度,既要突出阶段性工作重点,也要兼顾所有民政服务领域,紧扣任务时间节点,分类分步快速有序推进。

3.明确导向,精准发力。按照不断满足人民对美好生活的需要的要求,坚持问题导向、需求导向、效果导向,精准谋划,科学设定具体目标和标准,将改革成效的评判权交给群众,根据民政服务对象的意见建议不断改进、不断提升。

4.齐抓共管,合力推进。按照“最多跑一次”没有局外人的要求,加强省、市、县、乡镇(街道)、村(社区)五级联动,形成全省上下目标一致、分工明确、责任清晰,各层级、各条线、各岗位齐抓共管,合力推进的工作机制。

二、主要举措

(一)着力提高精准度,推进社会救助“码”上协同。着眼打赢扶贫增收攻坚战和政府数字化转型,构建机制健全、资源统筹、部门联动、社会参与、平台支撑、数据共享的大救助体系,全力做好困难群众兜底保障工作。聚焦社会救助办理流程再造,整合各相关部门社会救助职能,统筹建设浙江省大救助信息平台,实现救助申请统一入口、经济状况统一核对、救助对象统一认定、救助需求统一发布、救助资金统筹使用、救助事项协同办理、救助效能精准分析、救助结果统一归集,确保救助对象更早发现、救助工作更快开展、救助行动更为精准,解决救助不足和重复救助等问题。逐步实现救助政策一码知晓,社会救助一码通办。

(二)着力优化模式,推进社会组织管理服务“码”上通办。持续完善社会组织业务办理系统,进一步优化办事流程、精简办事材料,实现社会组织登记注册资金网上核验,改善办事服务体验。推进第三方机构代办,为社会组织登记注册提供“一站式”服务。开发社会组织服务模块,为社会组织内部人员管理、党建工作管理、财务管理、会议管理、活动管理等提供信息技术支撑,帮助社会组织提升内部治理水平。总结试点单位应用情况,综合运用社会组织“一件事”联办平台和省一体化在线政务服务平台(政务中台)应用支撑能力,实现跨部门网上联办。逐步实现社会组织信息一码通查,社会组织事项一码申办,社会组织内部管理一码运行。

(三)着力优化流程,推进身后事“码”上联办。按照全生命周期服务理念和群众眼里“一件事”标准,优化办事流程,加强信息共享,推进身后事跨部门联办,构建统一受理、联动办理业务模式,将人员正常死亡后居民死亡医学证明(推断)书、户籍注销、有关资金停发或退补等事项办理“多部门”“多次办”整合为“一件事”“一次办”,提供“一站式”服务。逐步实现相关证明一码办理。

(四)着力提升能力水平,推进养老“码”上服务。完善浙江省养老服务信息管理系统,全面扩大用户群体、拓展服务功能,进一步打通养老服务职能部门间信息孤岛,实现老年人使用一张身份证享受养老服务、养老企业通过一个社会信用代码参与养老服务活动。开发直接面向老年人福利的财政资金支付模块,助推政府补助从“补床头”“补砖头”向“补人头”转变。进一步优化“老年优待证”办理模块,实现全省通办、一证通办、“一次不用跑”,并引导老年人使用身份证等能够证明身份信息的合法证件享受老年优待。开展数字养老试点,探索构建养老服务数字化转型项目。逐步实现养老机构入住一码办理,养老服务一码享受,养老产业一码参与。

(五)着力规范服务,推进婚姻登记“码”上预约。进一步推进婚姻登记机关规范化、标准化、信息化建设。指导各地贯彻落实《浙江省婚姻登记工作规范》,做好省内跨区域补领婚姻登记证工作,探索推进省内跨区域婚姻登记。开展婚姻登记历史数据核对完善和电子签名,继续推进部门间信息共享,推动婚姻登记、生育登记、公安户籍婚姻状况信息变更部门联办。全面应用人脸识别技术,提高业务办理准确性;开展婚姻登记档案电子化归档工作,推进与省档案局婚姻登记电子档案数据共建共享,为补领婚姻登记证当事人提供省内异地查档服务。逐步实现婚姻登记一码预约。

(六)着力健全机制,推进困境儿童“码”上关爱。持续推进普惠型儿童福利体系建设,进一步扩大儿童福利服务覆盖面,提高服务标准。推进收养能力评估,优化收养能力评估服务模式,保障收养当事人合法权益。聚焦困境儿童福利和监护需求,探索构建儿童福利服务数字化转型项目。逐步实现困境儿童福利码上保障,困境儿童服务码上办理。

(七)着力推动融合发展,推进慈善爱心“码”上传递。构建全省慈善信息平台,汇聚慈善组织、企业、公民、志愿者、社会工作者及政府职能部门等各类慈善主体力量,引导慈善资源合理流动,推动慈善服务融合发展。强化系统对接和数据共享,为慈善组织提供信息披露服务,为慈善项目提供集中展示平台,实现慈善捐赠数据实时统计、权威发布。为困难群众开通慈善需求信息发布渠道,整合志愿服务力量建立信息审核机制,建立慈善服务供需对接平台,推动慈善活动精准发力,满足公众多样化、多层次慈善服务需求。逐步实现慈善组织信息一码披露,慈善项目一码展示,慈善需求一码发布。

(八)着力培育专业力量,推进社会工作“码”上对接。建立完善集社会工作人才、服务机构、服务项目于一体的社会工作信息管理系统,为社会工作职能部门和用人单位提供社会工作人才、社会工作服务机构信息查询服务,为社会工作者提供职业水平证书登记服务和继续教育服务。绘制发布社会工作重点领域需求数字地图,促进社会工作供需有效对接。逐步实现社会工作信息一码查询,社工职业管理事项一码办理,社会工作服务供需一码对接。

(九)着力完善体制,推进城乡社区治理“码”上参与。围绕基层社会治理数字化转型,积极参与“基层治理四平台”建设和未来社区试点创建,不断提升社区治理信息化水平,构建共建共治共享的基层社会治理格局。依托省民政厅数据仓,开展城乡社区信息“码”上采集,建立全量、实时、准确的社区信息数据库。梳理社区公共服务事项,优化规范办理流程,探索统筹社区一站式管理服务平台,丰富社区事务公开公示功能模块,畅通线上说事、议事、办事、评事渠道。逐步推进社区码上服务,码上管理,码上协商,码上监督。

(十)着力改进方式,推进区划地名信息“码”上查询。进一步完善区划地名信息管理系统,拓展服务功能、优化服务事项。加强行政区划和地名地址信息日常维护和动态更新,开通行政区划和地名地址信息“码上查”,提供准确、实时的区划地名信息。开发预约应用模块,实现地名命名更名和门牌办理“码上约”。推动与自然资源、市场监管等其他部门的数据共享,逐步精简办事材料。探索开发服务应用,开通问题地名标志牌信息“码上报”,解决群众关切的地名标志牌错漏字、损毁、丢失等问题。逐步实现区划地名一码查询,地名地址服务一码预约,地名标志信息一码规范,地名文化一码传承。

(十一)着力提高服务管理,推进水库移民工作“码”上转型。推进移民安置信息化建设,对移民实物调查、安置方案意见征求、移民安置实施等事关安置群众切身利益的事项,实现数据统计查询、重要事项权威发布。依托全省投资项目在线审批监管平台,优化再造移民安置规划审核办事流程,简化办事环节,缩短办理时限。加强移民后扶人口动态管理,实行后扶项目二维码管理,实现移民人口和项目信息“码”上查。着眼移民多层次服务需求,加强项目资金监管,开展精准扶持增收致富。逐步推进移民工作码上管理,移民群体码上服务。

(十二)着力阳光福彩建设,推进福利彩票形象“码”上提升。根据“清廉福彩”建设要求,完善福彩投注站公开征召管理系统,优化申办流程,缩短办理时间,精简办理材料,实现投注站设立、变更、注销等事项全流程网上办、掌上办,打造阳光透明、便捷高效的福彩投注站管理服务平台。研发彩票兑奖自助服务系统,实现彩票中奖结果查询和小额奖金兑奖自助服务功能,为彩民提供更加方便快捷的兑奖服务,不断提升购彩体验感和获得感。逐步实现福彩投注站一码申办,兑奖信息一码查询,小额奖金一码兑付。

三、保障措施

(一)强化组织领导。各级要加强协同,各司其职,健全工作机制,完善工作制度,做好政策衔接,合力推进工作落实。各级民政部门要强化组织领导,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、处(科)室和直属单位齐心抓,协同推进的工作合力。各级改革、数据管理部门要积极支持民政部门深化“最多跑一次”改革工作,协调帮助解决推进民政服务“码上办”过程中出现的问题。要结合实际,研究制定本地实施方案,细化工作举措和任务清单、明确责任分工和进度安排,共同推动本行动方案落实。

(二)强化工作机制。各地民政部门要建立工作通报机制,定期回顾总结阶段性工作进展,及时发现问题解决问题。要完善督导机制,继续按照省管市、市管县,业务抓条线的要求,加大工作督导。要建立事项信息动态完善机制,不断提升事项标准化建设水平。

(三)强化宣传引导。各地要加强信息报送,全面发掘“领跑者”,及时总结推广“领跑者标准”,并利用报刊、电视、互联网和新媒体等多种形式进行广泛宣传,及时准确发布改革信息,加强法规政策解读,正确引导社会预期,积极回应社会关切,形成全社会关心、支持民政公共服务领域“最多跑一次”改革的良好氛围。


附件

2019年工作进度安排


一、4月制定落实行动方案任务书,明确责任处室、时间节点。

二、5月中上旬,明确相关工作试点单位。

三、5月底,按照“最小颗粒度”和“一件事”要求,重新梳理形成政务办事事项目录和公共服务事项目录。

四、5月底前,社会救助、殡葬、社会组织、养老等业务条线制发细化行动方案。

五、6月底前,其他各业务条线制发细化行动方案。

六、8月底前,制作统一的民政服务二维码,并实现与“浙里办”APP、浙江政务服务网对接,集成民政服务事项清单。

七、9月底前,除社会组织类事项外,其余已开通网上办理的政务办事事项实现“码上办”。

八、11月底前,适宜网上办理的政务办事事项实现“码上办”,其中网上办结达到50%以上,70%以上的民生事项实现“一证通办”,部分事项实现“刷脸办”。不适宜网上办理的政务办事事项实现“码”上预约申请,重点公共服务事项实现“码上办”或预约申请。