关于《浙江省社会福利发展规划(2006—2010年)》的说明

  • 作者:
  • 来源:
  • 发布日期:2008-11-11
  • 阅读:14184次
  2005年,省委、省政府决定制订《浙江省社会福利发展规划(2006—2010年)》(以下称《规划》),这是全国首个社会福利五年规划。该规划作为《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划》的79个子规划之一,由民政厅具体负责拟制。通过1年多的努力,《规划》编制工作基本完成。有关问题说明如下:
  一、编制过程和“社会福利”内涵的确定
  社会福利是一个比较复杂的概念,有大、中、小之分。编制《规划》,关键是确定社会福利的内涵和外延。接受任务后,省民政厅高度重视,及时召开厅长办公会议,进行专题研究,决定采取厅校合作的方式,和浙江理工大学、浙江大学一起开展课题研究,提高编制工作的科学性和《规划》的质量。期间,我厅在湖州召开座谈会,听取了部分市、县(市、区)民政部门的意见;在杭州召开了专家座谈会,邀请在浙的著名学者专家,共同探讨《规划》编制工作,找寻比较合适的“社会福利”内涵和外延。初稿形成后,分别征求了市县民政部门、部分专家学者、省级有关部门意见,在充分吸取意见、建议的基础上,进行了多次修改。厅长办公会议进行了3次专题研究,就编制内容、体例、工作指标等提出要求。在规划编制过程中,吴桂英厅长直接领导,亲自主持座谈会、厅长办公会议,听取意见、建议;多次听取起草组汇报,提出工作要求。厅里的其他领导分别在不同场合、不同角度,对规划编制工作进行调研,作出强调,提出意见。课题组的同志收集了大量材料,在认真学习中央、省委和省政府、民政部有关文件精神的基础上,进行了比较深入的研究。
  通过反复讨论、研究,我们确定了“中福利”的概念,即在民政部门原有福利工作的基础上,适当扩大,增加公共福利、公益福利的内容,形成相对完整的新型社会福利的含义。具体而言,既有别于西方发达资本主义国家的福利制度,又能全面提升传统的社会福利模式,重点扩大服务覆盖范围,增加服务内容,健全发展机制,提高服务质量。以此为基础的《规划》明确,今后五年要探索建立新型社会福利体系,其有关主要内容已列入《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,并单列一段:“探索构建新型社会福利体系。积极发展社会福利事业,科学规划、合理布局福利设施,全省综合社会福利床位数年均递增10%,有效保障老年人、残疾人、孤儿等弱势群体的福利服务要求。大力推进福利事业社会化,鼓励社会募捐,加快发展社会慈善事业。建立社会工作者资格认证制度,大力倡导义工、志愿者服务,健全服务网络,提高福利服务整体水平。”
  二、我省社会福利事业发展面临的形势
  探索、构建新型社会福利体系,大力发展社会福利事业,既是我省经济社会发展的必然要求,也是社会福利事业发展的内在需要。
  (一)经济社会发展进入新阶段后对社会福利事业发展提出了新要求。“十一五”时期是我省经济社会发展的关键时期,到期末,全省人均GDP将达到4万元,城乡居民收入和生活质量进一步提高,基本实现全面小康。根据国际发展经验,当人均GDP越过3000美元时,经济发展进入复利增长阶段,社会结构将由农业型向工业型和信息型转变,社会生活从匮乏、总体小康型向更加富裕、全面小康型转变,政府社会管理从全能、统制型向有限、服务型转变。面对社会转型的非常时期,不仅面临经济社会发展的“先天的不足”,又要面对“成长的烦恼”。除了要解决好人均GDP 1000—3000美元发展阶段遗留下来的一些社会建设和管理中存在的问题,更要考虑进入人均GDP 3000美元后发展阶段出现的社会矛盾和问题,予以统筹解决。社会福利由国家和社会提供,以提高社会成员生活质量为目的,旨在解决社会成员的养老、日常生活中扶助以及教育、卫生、住房等福利性需求,是社会建设和管理的重要内容,体现着社会的文明程度,有助于缓解社会矛盾,促进社会公平。推进“平安浙江”,构建和谐社会,实现全面小康,必须大力发展社会福利事业。
  (二)经济社会的快速发展为发展社会福利事业奠定了良好基础。2005年,全省国内生产总值超过1.3万亿元,人均GDP 3363美元,财政总收入2115亿元,城镇居民人均可支配收入达到16294元,农民人均纯收入达到6660元。到“十一五”末,全省人均GDP将达到4万元,接近人均5000美元,全省基本实现全面小康,公共服务进一步改善,城乡居民收入和生活质量进一步提高,基本实现全面小康。经济社会的快速发展将为社会福利事业发展提供财力支持和物质保证。可以说,我省具备了推进社会福利事业发展的条件和能力。
  (三)现阶段社会福利需求迫切要求改革创新传统福利事业发展模式。传统社会福利依托单位制,是一种有选择的补缺型模式。民政部门职掌的社会福利又具有明显的社会救助特点,服务对象主要限于老年人、残疾孤儿、流浪乞讨人员等困难群体,覆盖范围狭窄,服务标准较低,且职责分散,缺乏系统规划,难以满足城乡居民的实际需求。特别是当前我省面临人口老龄化与高龄化的双重压力。2005年,全省人口老龄化已超过14%,到2010年,老龄人口将占全省总人口的15%以上,80岁以上高龄人口增至100万。面对从原来“单位”福利保障剥离出来的大量个性化社会福利服务需求,如养老服务、残疾人服务、家庭问题矫治,及医疗卫生、体育文化等福利性的服务,如何改进、创新原有福利模式,以适应新形势、新阶段的社会发展的要求,是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。
  (四)我省推进社会福利社会化的做法为福利事业转型积累了有效经验。从1998年开始,我省推广温州市的做法,在全省推进社会福利社会化。在改革创新国办福利机构体制机制的同时,大力发展民办福利机构。“十五”期间,我省继续切实加强此项工作。2003年开始的农村五保和城镇“三无”对象集中供养工作,进一步加快了福利设施建设步伐。至2005年底,全省社会福利机构总数1590所,总床位数11.8万张,比“九五”末翻了一番。在城镇福利机构方面,国办和民办福利机构床位数已基本接近。同时,实施“星光计划”,建成社区“星光老年之家”1403个。全省拥有儿童福利机构6所,残疾儿童康复中心1所,及56所综合性社会福利院中设有儿童部。有救助管理站53个,累计救助7.44万人次。这些福利机构都不同程度地开展了用人用工制度的改革,提高了管理服务的整体水平。这些做法为加快福利事业发展提供了有益经验。
  有鉴于此,按照胡锦涛总书记关于“浙江要在构建社会主义和谐社会等方面走在全国前列”的指示精神,和省委、省政府“干在实处,走在前列”的总体要求,我们感到,在我省率先探索构建具有中国特色、时代特征、浙江特点的新型社会福利体系,既是我省经济社会发展提出的一项战略任务,更是时代赋予我们的重要职责和使命。
  三、《规划》的总体思路
  在确定“中福利”概念的基础上,《规划》明确了我省社会福利事业发展的总体思路。即:“高举邓小平理论和‘三个代表’重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,牢固树立以‘八荣八耻’为主要内容的社会主义荣辱观,紧紧围绕‘八八战略’和建设‘平安浙江’、‘文化大省’和‘法治浙江’总体部署,按照‘干在实处,走在前列’的要求,坚持保障城乡居民基本生活权益和改善生活质量相衔接,坚持救助帮扶和福利服务相结合,深入推进社会福利社会化,不断健全完善社会福利服务网络,大力发展社会扶助事业,完善公共教育、医疗卫生、文化体育等专项公共福利制度,积极探索建立符合浙江经济社会发展实际的新型社会福利体系,为我省建设全面小康社会,加快实现现代化作出积极贡献。”
  在目标设定上,分远期目标和近期目标。远期目标是形成包括养老、医疗、卫生、教育、住房等各方面内容,覆盖全体社会成员,职责明确,运行顺畅的社会福利制度。近期目标是探索构建以老年人、残疾人、孤儿为主要服务对象,政府主导,部门协作,社会参与,覆盖城乡,惠及外来务工人员的新型社会福利体系。从近期目标入手,逐步发展、推进。
  在服务对象和内容上,确定主体,兼顾其他。即以老年人、残疾人、残疾孤儿为主要对象,同时关注困难群体,或存在特殊问题的家庭,兼顾外来务工人员。在内容上,以目前民政部门的老年福利、残疾孤儿福利和残疾人福利等职能为基础,创新体制机制,着眼提升服务质量和水平;以慈善公益为载体,以社会工作者制度的建立为抓手,进一步推动公益服务事业;同时不断完善卫生、教育、文化、体育、住房等专项相关福利政策,逐步形成社会福利服务的政策体系。
  在发展途径上,以体制机制的创新为着力点。坚持以社会福利社会化为改革发展主线,强化各级政府社会福利责任意识,加大福利事业投入力度,整合社会扶助资源,充分发挥慈善、义工、志愿者和社会工作者等慈善公益类民间组织在提供福利服务方面的重要作用,逐步形成政府主导、部门协调、社会参与的发展机制。
  四、《规划》的主体结构和内容
  《规划》主体结构分提高机构福利服务水平、努力发展公共福利服务、广泛开展公益服务、主体支撑四部分,加上社会福利事业发展面临的形势、指导思想和原则,共六大部分。采用条目写法,共22条。主要内容是:
  一是明确各级政府是各类福利机构建设的责任主体,同时充分调动各类组织参与机构建设的积极性。政府主要通过制订福利机构建设规划、制订福利机构的建设标准,完善福利机构的服务功能,并使之形成对相关福利设施和服务群体的辐射能力,提高全社会的整体福利服务水平。
  二是努力发展公共福利服务。这一部分分成两个方面:第一,切实加强专项社会福利政策的整合,衔接卫生、教育、住房、文化、体育等福利政策,不断完善社会福利体系,提升整体福利服务水平。第二,全力打造以社区福利服务为单元的服务网络,通过盘整现有社区服务资源,增强社区福利服务设施功能,建设街道社区福利服务中心及其信息平台,链接相应的福利机构,逐步形成功能相对完整的社区福利服务网络,在此基础上,在街道以及更大的范围内实现资源、信息共享,为区域内成员提供便捷的福利服务。
  三是全面发展公益服务。重视发展慈善事业,使之成为整个社会福利事业的重要内容。要努力促进慈善组织自身能力建设,提高慈善组织劝募水平,进而形成慈善劝募、社会捐赠与公益志愿服务间的彼此支持,共同提高的良性互动局面。要加强志愿者服务工作。通过切实转变政府职能,大力培育发展社会工作者协会,制定行业服务标准,规范各类义工、志愿者服务行为和活动,促进社会福利服务的专业化、职业化。
  五、《规划》实施的保障措施
  在《规划》的最后一部分,涉及人、财、物等《规划》实施的基本要件,及相关政策法规制订完善、行动载体的设计等。这既是《规划》必不可少的组成部分,也是保证《规划》提出的目标任务落到实处的保证。在资金保障方面,强调要有财政资金的主导性作用,也要调动社会各方的参与,包括建立财政专项资金,社会化资金的募集和资金使用的效益评估等。在政策支持方面,探索建立“福利服务券”制度,对政府重点保障的服务对象,通过补贴到人、发放“福利服务券”的办法,如给居家养老的老年人、残疾人发放“养老券”、“助残券”等,由政府向各类民间组织、基层群众自治组织或企业进行购买。其他个人所需的福利服务,参照“福利服务券”标准,通过市场调节或社会互助的途径予以解决。另外,对社会力量兴办福利机构予以各方面的优惠。在法制保障方面,强调要加快立法步伐,做到依法行政,重点是加快社会工作和慈善捐赠的立法速度。在技术手段方面,要求建立信息化运行平台,重点突出基层信息平台和探索福利服务特服热线系统建设。在行动载体方面,主要立足民政部门的相关职能,针对不同福利服务对象,设计了“福利服务工程”、“关爱孤儿”行动、白内障复明工程、大病专项基金援助、养老服务示范化活动等6个行动载体。
  六、《规划》主要指标说明
  考虑到《规划》与《浙江省民政事业发展第十一个五年规划》的部分指标有重复之处,现就《规划》中的主要五个指标作简要说明。
  一是全省综合社会福利机构床位数每年递增10%。综合社会福利床位数包括城乡各种养老福利床位数(敬老院、养老院、托老院、老年福利院、老年公寓、老年病康复中心)、儿童福利院床位数(社会福利院、儿童福利院、残疾儿童康复中心、精神病人福利院、残疾人康复中心)、优抚床位数(革命伤残军人修养院、复员军人慢性病疗养院、复员军人精神病院、光荣院)等具有收养性或护理性的社会福利事业单位的实际床位数。目前全省共有福利床位数11.79万张,经过努力,预计到“十一五”末将达到19万张,除有效满足儿童、残疾人、优抚对象等群体福利需求外,养老福利床位数略超老年总人口数的2%。
  二是全省精神病人福利床位数达到5000张。其测算主要是参照养老福利床位需求比例,据调查,倾向进入养老机构的老年人约占老年人口总数的6%。按此,我省现有精神残疾人16.7万中,将有1万张的床位需求,考虑到此项工作在“十一五”期间初次启动,按照分步实施的原则,慎重确定5000张床位数的目标。
  三是全省执证社会工作者人数力争超过5万人。力争尽快建立全省社会工作者职业认证制度,并在从事专项社会行政事务管理服务工作人员(婚姻登记、殡仪服务、福利机构从业人员等其它相关领域的工作人员)、社区(村委会)和民间组织专职工作者,及社会工作专业毕业的大专院校毕业生广泛推行社会工作职业认证资格培训考试,同时面向有意愿参加公益服务的义工、志愿者进行考试认证。据统计,目前全省仅村(居、社区)委会成员及工作人员就有13多万人。争取到“十一五”期末,全省执证社会工作者人数超过5万人,我们认为,这一数字是可以达到的。
  四是全省人均参加社会公益服务达到2小时。社会公益服务主要包括互相帮助、社会公益事业、慈善事业、社会救助、社区发展、知识传播、社团活动、紧急援助、维护社会治安、免费专业服务、国际合作等。据抽样调查,我国2001年有7.69亿年满18岁以上的居民以正式或非正式的方式参加志愿服务,总共贡献时间189亿小时,人均年志愿服务时间为77小时。在深圳,该市义务工作者联合会16年来注册义工的总数已达5.8万人,参与过义工服务的市民超过300万人次,注册义工平均每人每年服务时间超过50小时,非注册义工或短期参与义工服务的义工每年服务时间超过270万小时。考虑现行统计口径和具体操作等因素,借鉴“北京中学生毕业前要累计完成一个月社会公益服务”、“上海市普陀区规定公务员每年参加义工服务不少于40小时”等兄弟省市的做法,我们设想,在规范社会公益服务标准和内容的基础上,测算“十一五”末全省年社会公益服务总时间达到1亿小时,即人均2小时的水平。
  五是力争使全省慈善捐款达到GDP的1%。此项指标据民政部《全国民政事业发展第十一个五年规划》要求提出。2004年全国此比例是0.027%。民政部组织的有关专项研究表明,到2030年,我国慈善总收入将达到美国的平均水平即5%左右。按此测算,民政部确定“十一五”期末的目标是1%。具体到浙江省,2005年,全省年筹募慈善总收入约5亿元,约占我省当年GDP的0.038%,年人均慈善捐赠10元左右,立足现有劝募水平及能力,我们规划到“十一五”末,全省慈善捐款达到年人均18元,总数约10亿元,接近中等发达国家水平。此外,目前慈善途径接收款物约占社会捐赠总数的50%,其余红十字会、社会捐赠站,及青少年基金会等各类公募性基金会途径口子接收的社会捐赠也占50%左右。两项总额约20亿元。但对照GDP 1%的目标,尚有很大差距,因为到“十一五”期末,我省GDP将达到2万亿元,按1%计算,慈善捐赠要达到200亿元。不过,其中一个非常值得期待的有利条件,就是眼下正在起草的《慈善事业促进法》,预计该法颁布实施后,将对慈善捐赠产生明显促进作用。